绿电直连·东北篇·消纳吃紧，降本空间最大

利用小时数在全国前列，负电价也在全国前列

衡量风光资源最直接的指标是利用小时数。各省机制电价竞价公告采用的近三年平均利用小时数，风电一侧黑龙江2485小时、辽宁2377小时、吉林2280小时，放在全国是第一梯队；对照中部省份，河南这个数值约2029小时，陕西1799小时。光伏一侧黑龙江1517小时、吉林1491小时、辽宁1363小时，高于多数中东部省份。

电网层面的数据更直观。国家能源局东北监管局公开的信息显示，东北电网新能源装机占比已超过50%，新能源发电量占比超过35%，在区域电网中居首位，也就是说东北电网承担的新能源渗透率是全国区域电网里最高的。

新能源向电网卖电的现货出清价，把消纳压力讲得更清楚。中国电力报旗下电联新媒今年5月的一篇分析给出几组数据：2025年，国家电网经营区黑龙江、甘肃、陕西、福建、辽宁五省现货市场全年零电价与负电价时长超过2000小时；今年1月，辽宁实时出清价格低于-0.1元/度的时段接近300小时，占全月小时数的比例超过42%。同一篇文章对东北成因的说明很直白：供暖期热电联产机组为保障供热必须维持基础出力，叠加新能源大发，电力供应远超需求，价格信号只能下探至负值。这就是行业里说的"以热定电"，冬天要保住供热，机组不能停，多出来的电在现货市场上只能压价。

把两端接起来，就是东北做绿电直连的账。发电侧，上网电量要面对现货的低价甚至负价，136号文推动新能源全面入市之后，这部分收入的确定性还在下降；负荷侧，钢铁、化工、汽车制造、算力这些用户既要绿电，也要稳定的电价。绿电直连让新能源绕开现货市场直接进用户，发电侧拿到的是多年期购电协议约定的价格，用电侧拿到的是低于原有综合单价的直连电价，两头的账都脱离了现货出清价。这笔账的前提是负荷真实存在、源荷匹配合理，收益不来自负电价本身，而来自把原本只能低价上网的电量转移到负荷侧消纳。

制约也写在同一个区域的现实里。东北是老工业基地，存量高耗能负荷多，新增大负荷的落地速度不如东部沿海省份；吉林省能源局的实施方案与黑龙江省发展改革委的实施方案都把算力、氢基能源、汽车制造列为适用场景，补的就是新增负荷这块。供热期的运行约束不会消失，辽宁、黑龙江两地对现货限价和报价行为的干预还在收紧。

从国家文件到东北落地

东北三省的落地文件都是国家框架的直接延伸，2025年末到今年8月之间先后出齐。辽宁最早，省发展改革委2025年末印发《辽宁省推动绿电直连建设实施方案（2025—2027年）》（辽发改能源〔2025〕957号），把项目分为并网型、离网型两类，按"以荷定源"组织。吉林跟得最紧，省能源局2026年3月印发《吉林省绿电直连项目开发建设实施方案（试行）》（吉能电力联〔2026〕32号）管项目实施，省发展改革委、省能源局5月印发《关于明确价格政策促进新能源发电就近消纳的通知》（吉发改价格联〔2026〕234号）管价格；发改能源〔2026〕688号文放开"一对多""多对多"之后，省能源局7月就多用户方案征求意见。黑龙江的方案最晚，今年年中省发展改革委印发《黑龙江省有序推动单一用户绿电直连发展实施方案》，只覆盖单一用户，适用场景切得最细。

三省执行的价格规则同源，都是1192号文那一套：输配电费按容（需）量缴纳，系统运行费按下网电量缴纳，自发自用电量暂免政策性交叉补贴新增损益。三省供区同属东北电网，这张电网的供电区域还包含内蒙古东部，蒙东项目执行内蒙古的价格政策，系列第二篇内蒙篇已经写过。

234号文把"免缴"落到了文件上

吉发改价格联〔2026〕234号第二条第（二）项只有两句话：

> 项目使用公共电网时视同工商业用户，暂按下网电量缴纳系统运行费。暂免缴纳自发自用电量的系统运行费。

国家1192号文的原始表述是"系统运行费暂按下网电量缴纳"。按下网电量缴费，自发自用部分不在缴费范围内，这是隐含的结论，吉发改价格联〔2026〕234号把执行政策直接写了出来：吉林口径下，免缴只覆盖自发自用电量对应的系统运行费。

对照系列里已经写过的省份：山东的口径出自8月18日省政府新闻发布会，正式价格文件没有重复"暂免"条款；内蒙古由内发改价费字〔2026〕534号落实，写的是按下网电量计收；河南在豫发改价管〔2026〕573号里明确用了"暂不缴纳"的表述；辽宁、黑龙江两省的实施方案未在此项上另作规定，执行国家文件。措辞明暗不同，实质是同一套规则。

同一个暂免费用，在东北分量更重

"暂免"落到不同省份的账本上，金额差别很大。系统运行费水平、电网平均负荷率、机制电价竞价采用的风光利用小时数，这三组省级数字决定一座直连项目的费用空间。下面用的系统运行费是2026年7月单月公布值，不是全年平均——这一项逐月有起伏，此处只用单月数字做横向的量级对照。即便如此，东北三省都处在对项目有利的一侧。

| 省份 | 系统运行费（元/度） | 电网平均负荷率 | 2亿度自发自用对应费用空间（万元/年） |

| --- | ---------- | ------- | ------------------- |

| 安徽 | 0.1478 | 未公布 | 2956 |

| 吉林 | 0.1422 | 39.80% | 2844 |

| 辽宁 | 0.1396 | 45.85% | 2792 |

| 黑龙江 | 0.1388 | 未公布 | 2776 |

| 山东 | 0.1026 | 未公布 | 2052 |

| 河南 | 0.0957 | 46.02% | 1914 |

| 蒙东 | 0.0793 | 49.49% | 1586 |

| 宁夏 | 0.0590 | 66.38% | 1180 |

| 广东 | 0.0327 | 未公布 | 654 |

| 四川 | 0.0183 | 45.93% | 366 |

*（表格来源：系统运行费与电网平均负荷率据北极星电力市场网2026年7月各省代理购电价格表整理，2026-07-02；系统运行费为2026年7月单月口径，不是全年均值，各月会浮动；最右列为2亿度×本行系统运行费率的算术结果，1元/度＝100分/度。）*

三组数字作用于账本的不同位置。系统运行费按下网电量缴纳，自发自用电量不缴，费率越高，免掉的金额越大。吉林0.1422元/度、辽宁0.1396元/度、黑龙江0.1388元/度，对照广东0.0327元/度、四川0.0183元/度，同一度自用电量在吉林免掉的费用是广东的四倍以上。平均负荷率进的是1192号文容（需）量电费公式的第二项，即"所在电压等级现行电量电价标准×平均负荷率×730小时×接入公共电网容量"，负荷率越低，按容量计缴的那部分越轻。吉林39.80%在这批公布该数据的省份里最低，辽宁45.85%，对照宁夏66.38%、青海64.85%，公式第二项在吉林比在宁夏小四成。利用小时数决定可转移的电量基数，黑龙江2485小时、辽宁2377小时、吉林2280小时，文首已列。

负荷侧的落点也在往同一方向靠。国务院国资委9月28日"开局起步'十五五'"发布会披露，京津冀、上海、内蒙古、黑龙江、广东等地建成投产6个国产万卡智算集群，算电协同列入试点。吉林省工业和信息化厅8月就算电协同发展指导意见征求意见，目标是2026年底前零碳园区、增量配电网园区内的绿电直供比例达到60%以上，算力中心用电成本降到0.5元/度左右。算力负荷24小时连续运行、绿色电力消费比例有硬约束，是源荷匹配容易做实的一类用户。

辽宁：战略新兴产业走申请通道，项目储备已具规模

辽宁957号文的特色条款在余电上网的管理方式。国家框架给出的是统一比例，辽宁的实施方案写明：利用新增新能源项目实施新材料、航空航天等战略性新兴产业，人工智能、绿色氢基能源等未来产业，以及传统产业优化升级、绿电制热（汽）的并网型绿电直连项目，可以申请采取"整体自发自用为主、余电上网为辅"的模式，上网电量上限根据年度新能源消纳情况依申请顺序确定。费用方面，实施方案要求项目不得违反国家规定减免有关费用，缴费口径整体交回国家文件；配建储能另有一条，充电执行用户侧电价，放电相应退减输配电费。

项目进度在东北三省里最快。据行业媒体统计，辽宁已有15个项目纳入前期批复、10个项目达到成熟条件，对应风电装机291万千瓦、光伏40万千瓦。今年8月省发展改革委公示的拟安排绿电直连项目全部为风电。

黑龙江：场景切得最细，态度写在两份文件里

黑龙江的落地文件最晚，条款切得最细。省发展改革委的实施方案把可开展绿电直连的场景划为六大类，并网型、离网型两类项目都作出规定，项目布局、投资模式、源荷配比、申报审批、市场交易和退出机制按全流程排开。文件点名的支持对象是高载能、绿色制造、算力和出口企业，石墨新材料、生物制造、绿氢这些本地产业方向都在场景之内，通稿的落点是"通过标准化专线直供模式打通新能源就近消纳通道"。

今年9月，黑龙江省印发的美丽中国先行区建设相关方案把智能微电网与绿电直连并列为继续探索推进的方向，千万千瓦级新能源基地建设同步写入。政策态度在两份文件里都已明确，剩下的变量在项目端的批复节奏。基地外送电量之外的那部分绿电，直连是一条新的消纳通道。

三省对照与申报

三份实施方案的骨架都来自650号、1192号、688号文，差别集中在可申报的负荷类型、审批与运行管控强度、多用户放开的进度上。吉能电力联〔2026〕32号把四类负荷场景写得很具体：新增负荷（氢基产业、钢铁、算力设施、汽车制造等）、有降碳需求的出口外向型企业、压减替代燃煤自备电厂的存量负荷、国家级零碳园区。同一份文件按220千伏电压等级组织项目接入，项目由市（州）批复、省级备案，批复有效期1年，投运前按投资完成比例分阶段管控，电源投产时点不得早于负荷。省内已有的"绿电+消纳"直供、孤网模式存量项目按吉能电力联〔2025〕61号衔接。项目终止后，电源建成满3年可以转为公网项目，3年内不得重新申报。

辽宁的项目按公示制推进，多用户方案已于今年8月征求意见；黑龙江的实施方案只覆盖单一用户，多用户口径尚未出台，项目申报按方案给出的全流程走。三省共同的前置条件是市场化身份，项目用电要直接参与市场交易、不能由电网企业代理购电，售电能力必须在并网之前安排妥当。

三省的文件都接上了国家框架，制度进度在全国不算领先，资源和消纳压力却最典型。2025年国网经营区五省全年零负电价超2000小时的名单里，黑龙江、辽宁都在其中；三省又都在一年多时间内完成省级文件布置。两件事放在一起，就是本篇的结论：绿电直连在东北要解决的是电量的价格问题。这里的账要分两本看，一本是电能量价格，东北新能源的现货出清价常年被压到零甚至负数；另一本是系统运行费，东北的费率在全国前列。绿电直连做的事，是把电量从前一本搬到后一本，在费用端重新计价。

后面还要看几份文件的后续动作。辽宁957号之后多用户正式文件的出台时间，以及余电上网依申请顺序这条通道实际放到什么程度；吉林多用户方案从征求意见到定稿的条款变化，特别是自用比例要求与消纳受阻项目的转换通道；黑龙江、辽宁两省现货限价和报价行为调整的走向，这直接决定上网电量那部分收入的边界。

这是绿电直连省份系列的第四篇。山东之后是内蒙古，内蒙古之后是河南，这一篇跨过山海关。三省同属一张电网，制度起点相同，消纳压力的来源也相同。

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*本文依据发改能源〔2025〕650号、发改价格〔2025〕1192号、发改能源〔2026〕688号、辽发改能源〔2025〕957号、吉能电力联〔2026〕32号、吉发改价格联〔2026〕234号、吉能电力联〔2025〕61号、鲁发改价格〔2026〕554号、黑龙江省有序推动单一用户绿电直连发展实施方案，以及各省2026年7月代理购电价格公告、国务院国资委2026年9月28日新闻发布会、吉林省工业和信息化厅算电协同发展指导意见（征求意见稿）等公开信息整理，数据截至2026年9月，具体执行以官方正式文件为准。*