绿电直连·山东篇

**三份文件、三处扩展、一个季度申报窗口**

过去一年多，国家级绿电直连政策出了三份：发改能源〔2025〕650号文立起框架，绿电直连是什么、项目有哪些类型、运行怎么管；发改价格〔2025〕1192号文管住价格，输配电费怎么缴、系统运行费怎么算；发改能源〔2026〕688号文放开多用户，“一对多”“多对多”的直连模式有了依据。国家层面框架搭定，落地看各省。山东是其中文件最密、项目落地最多的省份之一：省级实施方案、加强和规范通知、价格细则接连出台。全省已批复实施7个绿电直连项目，涵盖电池制造、化工、金属加工等行业。

从国家文件到山东落地

**709号文，2025年9月印发**——《山东省有序推动绿电直连发展实施方案》，650号文的山东落地版。项目分几类、申报走什么程序、考核怎么跟，都是这份文件定的。

**453号文，2026年7月印发**——《关于加强和规范绿电直连发展的通知》。这是体系成形的一份：11项措施，从优化管理方式、加大政策支持、规范实施程序三个方面把规则补齐。发布会对它的概括是三个“更”：门槛更低、服务更优、流程更简。本文后面讲的三处扩展，两处出自这份文件。

**1192号文价格细则征求意见稿，2026年2月28日公开征求意见**——省发改委价格处就1192号文落地细则公开征求社会意见，明确输配电费按容（需）量缴纳、费用公式和暂免范围。

**554号文，2026年7月27日印发、8月1日起执行**——1192号文价格细则正式版，在征求意见稿基础上定稿，过渡安排一并写清。

**8月18日省政府新闻发布会**——三份文件之外，这场发布会对执行口径和政策态度的表述，同样有分量。

把国家文件和山东文件对上：650号对709号，688号对453号，1192号对征求意见稿和554号。这是山东政策链的骨架。山东的落地文件还做了三处扩展。

第一处扩展：电费缴纳暂免费用范围

2026年2月28日，省发改委价格处就1192号文的落地细则公开征求意见，其中一条明确：

> 自发自用电量部分（含同时接入产权分界点用户侧的分布式和分散式新能源电量，下同），除政府性基金及附加外暂免缴其他费用。

“暂免”是1192号文既定的制度安排——国家文件写明系统运行费暂按下网电量缴纳、自发自用电量暂免政策性交叉补贴新增损益。山东正式版不再重复承诺，执行口径交还国家文件，红利依据不变。

8月18日这天，山东绿电直连同时上了两条权威渠道：山东新闻联播发布——“绿电直连应用场景基本实现省内重点用能企业全覆盖”；同一天，省政府新闻办召开专题发布会，解读绿电直连新业态、促进绿色电力消费政策。省发展改革委二级巡视员封立树发言：**系统运行费现阶段暂按项目使用公共电网电量缴纳**。自发自用电量不属于公共电网电量——现阶段不缴。

系统运行费按山东现行水平每度八分钱上下（测算水平）。以一座100兆瓦的风电直连项目算，年直连电量约2.4亿度，仅这一项每年对应的费用空间约1900万元，是直连电价方案向企业让利的主要来源。

第二处扩展：存量负荷范围，扩到了外贸企业之外

再看适用范围的扩展。国家650号文给存量负荷开了两个通道：一是燃煤燃气自备电厂替代——压减自备电厂出力、缴清费用后配建新能源；二是有降碳刚性需求的出口外向型企业。一个面向自备电厂，一个面向外贸企业。

山东453号文扩展了这两个通道：有绿色电力消费比例考核、监测要求和碳排放考核指标的重点行业用能企业，纳入；算力设施、海上油气田及沿海重点港口（青岛港、烟台港、日照港、威海港、滨州港、东营港、潍坊港）的存量负荷，纳入；海上风电直连海洋油气平台、制氢氨醇、算力设施等项目，放宽上网电量比例上限。

多用户一侧同步放开：单一用户直连项目可以吸纳其他新建负荷，组成多用户项目；年综合能源消费总量1万吨标准煤及以上的重点用能和碳排放企业、园区、零碳园区、增量配电网都可以参与；分布式光伏可以通过集中汇流参与多用户直连。

变化的实质：从“帮出口企业解决碳壁垒”，扩展到“为全省重点用能企业开通绿色用能通道”。发布会上“基本实现重点用能企业全覆盖”，说的就是这个结果。

需要注意：算力设施、沿海港口这两个新增通道，文件写的是存量负荷场景，新增负荷项目适用时需确认政策边界。

第三处扩展：退出机制

绿电直连并非只能全量专供。453号文对退出机制的规定相当具体：

项目连续三年运行指标不满足要求的，终止实施资格。终止之后：电源转为全量入市项目，不纳入机制电价执行范围；储能可作为配储联合参与市场，或转为用户侧储能运行；直连线路经与电网企业协商后依法依规开展收购，或由产权方自行拆除。

转全量入市，即电源从“专供一家工厂”退回公共电网，发电全额上网、全部进入市场交易——照常发电、照常卖电。

对照国家文件，650号文只要求省级主管部门细化“退出机制”，本身没给条款。453号文把退出路径写成了可执行的处置——电源、储能、线路各有安排。对投资方构成了基本的风险兜底。

申报：每季度一个窗口，三季度9月15日截止

省能源局每季度对完成市级初审、具备条件的项目组织评审，按季度滚动申报。

流程三步：企业编制项目实施方案，向县级或市级能源主管部门提出申请；市级能源主管部门会同电网企业初审，评估建设规模、实施条件、消纳能力和接入电网可行性；通过后上报省能源局，组织第三方机构评审，听取山东能源监管办、国网山东省电力公司意见后批复。批复项目里的新能源项目和电网线路，视同纳入年度新能源建设清单和电力规划。

最近一轮是2026年三季度：8月5日省能源局印发申报通知，市级报送9月15日截止，纸质材料一式10份。核心材料三样：项目实施方案、多部门支持性意见、附件材料（负荷8760小时运行特性曲线、电气主接线图、风机点位和光伏场区坐标等）。

从申报实践看，方案本身的深度和电源侧支持性意见的齐备程度是两项关键。这两样准备周期都长，需提前准备，窗口开放后再启动来不及。

申报全流程的细节，包括七个部门支持性意见怎么办、储备项目表怎么填、批复之后要签哪些合同，往期文章已有详述，此处不重复。

写在最后

三处扩展：费用减免落实了国家文件的红利；适用范围从外贸企业扩展到重点用能行业；退出机制为投资提供了兜底。门槛、成本、退路三个维度，构成了山东绿电直连政策的完整框架。

接下来需关注一个时间节点：9月底前，山东电网平均负荷率公布——这是容（需）量电费测算的核心参数，直接决定项目按哪种方式计费。政策红利有窗口属性，项目推进节奏需密切关注。

这是绿电直连省份系列的第一篇。山东之后，其他省份的落地文件陆续跟进——进度不同、松紧各异，值得逐个比较。

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*本文依据发改能源〔2025〕650号、发改价格〔2025〕1192号、发改能源〔2026〕688号、鲁发改能源〔2025〕709号、鲁发改能源〔2026〕453号、鲁发改价格〔2026〕554号，以及山东省2026年三季度绿电直连项目申报通知、8月18日省政府新闻发布会等公开信息整理，数据截至2026年9月，具体执行以官方正式文件为准。*