绿电直连·内蒙篇

**从源网荷储到绿电直连，两张电网、三处扩展**

绿电直连的国家框架确立于2025年——发改能源〔2025〕650号文立框架、发改价格〔2025〕1192号文定价格、发改能源〔2026〕688号文放开多用户。但内蒙古的起步更早。2022年，自治区率先出台源网荷储一体化实施细则，搭建起"新能源+专线+负荷+储能"的基本框架；2023年修订后大规模推开。2025年国家层面将这套体系正式命名为"绿电直连"，自治区能源局在2026年1月和9月分别印发单一用户和多用户方案，内蒙古是最早完成政策体系搭建的省区之一。截至2026年9月，全区已批复绿电直连项目152个，对应新能源装机6321万千瓦。

从源网荷储到绿电直连

内蒙古的绿电直连政策以源网荷储一体化为前身。

**2021年2月，国家层面**——国家发改委、能源局联合印发《关于推进电力源网荷储一体化和多能互补发展的指导意见》（发改能源〔2021〕280号），确立国家战略框架。文件提出以省级、市级和园区级源网荷储一体化推动新能源就地消纳，配套七项保障措施。（[政策原文](https://xjdrc.xinjiang.gov.cn/xjfgw/c108297/202103/d0c1f29f2d44405c8ebd35d17f29d95d.shtml)）

**2022年12月，内蒙古**——自治区印发《源网荷储一体化项目实施细则》（内政办发〔2022〕19号），成为全国最早出台省级实施细则的省区之一。细则要求投资主体统一、与公共电网有清晰物理边界，项目纳入自治区统一规划管理。（[政策解读](https://mguangfu.bjx.com.cn/mnews/20221213/1276225.shtml)）

**2023年11月，内蒙古修订版**——自治区能源局以一份通知印发源网荷储一体化等六个市场化项目实施细则的2023年修订版（内能新能字〔2023〕1071号）。修订幅度不小：负荷范围从新增负荷扩展到已备案未开工负荷和国家鼓励绿色替代的存量负荷；储能配置明确为新能源装机的15%、时长4小时；新增负荷年用电量门槛设为不低于3亿度；自发自用电量暂免系统备用费和政策性交叉补贴新增损益；投资者违约的项目可终止并收回新能源规模。修订版为后续三年一体化项目的大规模推进提供了制度依据。（[政策解读](https://nyj.nmg.gov.cn/zwgk/zfxxgkzl/fdzdgknr/zcjd_16463/202311/t20231117_2412466.html)）

**2025年5月，国家层面**——国家发改委、能源局印发《关于有序推动绿电直连发展有关事项的通知》（发改能源〔2025〕650号），"绿电直连"正式作为独立政策模式推出。源网荷储一体化在物理层面与绿电直连一致——专线供电、新能源直供用户、配储能调节——但绿电直连在市场参与规则、价格机制和多用户模式上做了进一步明确。（[政策原文](http://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/202505/t20250530_1398138.html)）

**2026年1月，内蒙古**——自治区能源局印发《单一电力用户绿电直连项目开发建设实施方案（试行）》（内能源新能发〔2026〕1号，1月13日印发），将国家框架转化为省级操作规则。（[征求意见公告](https://nyj.nmg.gov.cn/tzgg/202511/t20251119_2820339.html)）

**2026年9月，内蒙古**——自治区能源局印发《有序推动多用户绿电直连项目开发建设实施方案（试行）》（内能源新能发〔2026〕17号），落实688号文，放开"一对多""多对多"直连模式。至此，内蒙古形成了"源网荷储一体化→单一用户绿电直连→多用户绿电直连"的完整政策链条。（[政策解读](https://nyj.nmg.gov.cn/zwgk/zfxxgkzl/fdzdgknr/zcjd_16463/202609/t20260908_2951210.html)）

源网荷储与绿电直连的本省政策差别

准入上，源网荷储的申报范围是新增负荷、已备案未开工项目和绿色替代存量项目；2025年6月自治区进一步优化申报要求，取消新增负荷年用电量门槛，改为要求建设集中式新能源（总规模5万千瓦以上）、通过直连线路向单一用户供给绿电。绿电直连方案把国家算力枢纽节点、氢基绿色燃料、零碳园区、自贸试验区片区等场景纳入。

组织方式上，电源、线路、负荷、储能既可为同一投资主体，也可分属不同投资主体。分属不同主体时，源网荷储要求签订长期供电协议或合同能源管理协议（含电量、电价区间）；绿电直连项目可以分别注册、以聚合形式参与市场交易，多用户项目的主责单位原则上由负荷方与电源方合资或负荷方独资。

储能配置上，2025年6月的优化同样取消了源网荷储的储能配比要求，改为按需配置（配套新能源利用率不低于90%、新能源所发电量占总用电量比例不低于35%）；绿电直连两份方案为鼓励配置，通过储能和负荷调节能力提升项目自平衡、自调节水平。

审批层级上，源网荷储项目由盟市审核后报自治区评审、批复；绿电直连项目由盟市组织评审并批复、报自治区备案，氢基绿色燃料项目保留自治区预审。

上网安排上，非氢基项目在两套规则下都要求新能源发电量全部自发自用、不得向公共电网反送；绿电直连为氢基绿色燃料项目留出限额通道，2027年底前上网电量比例不超过40%，此后降至20%。

绿电直连方案出台后，新增项目统一纳入绿电直连通道；已按2023年修订版细则批复的源网荷储存量项目维持原审批，费用口径可继续按原细则执行，也可选择转入新的就近消纳价格机制（详见下文）。

一个自治区，两张电网

内蒙古的特殊之处在于一自治区之内有两张电网。

**蒙东电网**——国网内蒙古东部电力有限公司运营，覆盖通辽、赤峰、呼伦贝尔、兴安盟等东部盟市，执行东北区域电价政策。

**蒙西电网**——内蒙古电力（集团）有限责任公司运营，覆盖呼和浩特、包头、鄂尔多斯、乌兰察布等中西部地区。蒙西是全国唯一的省级独立电网，不纳入国网统调，有独立的调度、交易和现货市场体系，早已实现电力现货市场正式运行。

两张电网分立，高耗能产业和数据中心两类负荷，在两张电网上均有分布。

**高耗能产业**。蒙东的通辽、赤峰，2023年被国家发改委批复为"蒙东承接产业转移示范区"（发改地区〔2023〕228号），定位"蒙东高质量发展引领区"和"特色产业集聚区"。（[批复原文](https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/202303/t20230316_1351029.html)）多年来，蒙东从山东、河南等地承接了大量高耗能产业，以电解铝为代表。生产一吨电解铝需要约13,500度电，煤电生产碳关税约800欧元/吨，绿电冶炼降至约2欧元/吨，差价折合每吨约5,000元。霍林郭勒已形成"绿电铝"产业集群。2025年，赤峰新能源并网装机640万千瓦，居全区首位。国网蒙东电力规划到2030年经营区可再生能源装机超7,500万千瓦，同时建设±800千伏特高压直流线路向京津冀送电。蒙西的包头、鄂尔多斯，同样聚集着钢铁、电解铝、煤化工等高耗能产业。

**数据中心**。乌兰察布是国家"东数西算"枢纽节点的重点布局城市，巴雅尔和益武堂区域聚集数据中心89座以上，算力规模17.2万P，AI算力占比超95%，目标2026年底扩至20万P。字节跳动、华为、百度、苹果、快手、阿里巴巴等头部企业均在此布局。算力负荷对电力的需求特征——稳定、低成本、零碳——与当地丰富的风光资源形成对应。蒙西新能源装机2,028.8万千瓦，绿电占比67%，工业到户电价约0.358元/度，处于全国低位。

这两类负荷，也正是两份方案在适用范围里重点覆盖的对象。

从国家文件到内蒙落地

把国家文件和内蒙古文件对上：650号文对应2026年1月单一用户方案，688号文对应2026年9月多用户方案，1192号文价格细则在两份方案中均有落实。

内蒙古的落地文件还做了三处扩展。

第一处扩展：负荷类型，从外贸企业到算力枢纽

国家650号文给存量负荷开了两个通道：燃煤燃气自备电厂替代、有降碳刚性需求的出口外向型企业。一个面向自备电厂，一个面向外贸企业。

内蒙古多用户方案扩展了适用范围：新型工业负荷、氢基燃料产业、国家算力枢纽节点、零碳园区、铁钢铝等产业纳入。从"出口降碳"和"自备电厂替代"，扩展到"产业绿色转型"和"算力基础设施"。

两份方案把"国家枢纽节点数据中心"单列为适用类型，具体指向和林格尔数据中心集群。

第二处扩展：源网荷储的过渡安排

内蒙古2022年即推行源网荷储一体化，已有大量批复项目。多用户方案必须处理新旧体系的衔接。

审批上的安排是：已批复的源网荷储一体化项目维持原审批不变；如需调整负荷规模、电源配置或接入方式，须按多用户绿电直连方案重新申报。

价格上的衔接由内发改价费字〔2026〕534号文给出。该文件落实1192号文、面向蒙东与蒙西两张电网，规定新能源就近消纳项目（含绿电直连）按容（需）量缴纳输配电费、不再缴纳系统备用费，系统运行费按下网电量计收，自发自用电量对应的政策性交叉补贴新增损益暂免。2025年10月1日前已接网的项目，可继续沿用2023年修订版细则的费用口径，也可选择转入新机制、选定后不再调整；此后接网的项目执行新机制。

第三处扩展：氢基项目单独管理

内蒙古的落地文件对氢基燃料项目单设规则：新能源装机上限为年用电量的1.2倍；2027年底前上网电量比例不超过40%，此后降至20%；审批权保留在自治区级，未下放盟市。

非氢基项目不允许向公共电网反送，上网配额仅为氢基项目保留。

申报与审批

多用户方案2026年9月印发，审批权已下放至盟市能源主管部门（氢基项目除外，仍由自治区能源局管理）。具体申报窗口和材料清单有待各盟市操作细则落地。

从源网荷储的申报实践看，项目方案深度和负荷侧支持性意见的齐备程度是两项关键。

写在最后

内蒙古的绿电直连从源网荷储一体化演化而来，路径清晰：先用三年搭好一体化框架，国家推出绿电直连后迅速跟进，半年内单一用户和多用户方案先后出台。152个项目、6321万千瓦装机，体量在全国前列。

这是绿电直连省份系列的第二篇。山东之后，内蒙古跟进——制度起点不同，负荷结构各异，但都在国家框架下找到了各自的落地方式。

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*本文依据发改能源〔2021〕280号、发改能源〔2025〕650号、发改价格〔2025〕1192号、发改能源〔2026〕688号、内政办发〔2022〕19号、内能新能字〔2023〕1071号、内能源新能字〔2025〕361号、内能源新能发〔2026〕1号、内能源新能发〔2026〕17号、内发改价费字〔2026〕534号、发改地区〔2023〕228号等公开信息整理，数据截至2026年9月，具体执行以官方正式文件为准。*